Los riesgos de excluir a los pequeños productores de las cadenas de valor de la UE siguen siendo muy probables
- Sascha Tischer
- 10 de diciembre de 2023
- 6 minutos de lectura
ASPECTOS DESTACADOS DEL ARTÍCULO
Los pequeños agricultores se enfrentan a importantes desafíos para cumplir con la EUDR. Los requisitos diferenciados entre grandes explotaciones y pequeños agricultores, especialmente en lo que respecta a los datos de geolocalización y la prueba legal, generan complejidades.
The EUDR's demand for proof of legality poses difficulties, especialmente en regiones con prácticas tradicionales de uso del suelo. Los requisitos de transparencia de geolocalización requieren muchos recursos y añaden complejidad.
The EUDR's effectiveness in halting deforestation is not clear, especialmente cuando un volumen considerable de materias primas cubiertas va a mercados fuera de la UE. Los pequeños productores pueden encontrar mercados alternativos en India, China, Bangladés e Indonesia.
La Red de Agricultura Sostenible (SAN) colabora para apoyar soluciones que transformen el uso agrícola de la tierra. Existe una clara necesidad de soluciones diferenciadas y una mayor colaboración para abordar la complejidad inherente al sistema, especialmente en lo que respecta a la inclusión y al trabajo conjunto para la preservación a largo plazo de los bosques tropicales.
Hace casi tres años, ya había escrito un artículo de reflexión sobre el riesgo de que los pequeños productores pudieran quedar excluidos de las cadenas de suministro internacionales. Unos 1.000 días después, y a la luz de la aplicación de nuevas normativas de la Unión Europea y otras aún por venir, la situación no ha mejorado.
El Reglamento de la UE sobre la Deforestación (EUDR), por ejemplo, hoy en día está sin duda desarrollado, negociado y finalmente decidido con las mejores intenciones por la Comisión, el Parlamento y el Consejo para detener la deforestación a nivel global — impulsado conjuntamente por la demanda del mercado europeo de materias primas como productos de aceite de palma, cacao y caucho.
Es positivo que la EUDR adopte un enfoque más holístico, vinculando la urgencia de detener la deforestación con la aplicación de numerosos derechos sociales y humanos fundamentales. En el Capítulo 1 (Disposiciones Generales) Artículo 2 (definiciones) del EUDR, los legisladores han definido los términos para cualquier obra conforme a la nueva legislación. Está claro que debe asegurarse la trazabilidad a lo largo de la cadena de valor — y por tanto también de productos que entran en la UE (también parcialmente para los productos manufacturados de fase final) — que vuelven a las granjas reales.
Desafíos técnicos para los pequeños agricultores
Muchos actores, incluidas ONG, ya han expresado sus opiniones sobre si este es el mejor enfoque para frenar la deforestación. El número 28 del Artículo 2 dice que las grandes fincas agrícolas deben presentar un solo polígono por parcela de tierra, sin importar su tamaño. Las granjas de 10 mil hectáreas entregarán un único polígono correspondiente.
Sin embargo, en el caso de los pequeños propietarios, cada uno de ellos debe proporcionar al menos una coordenada GPS central (cuando el gráfico es menor a 4 ha) o un polígono individual. Por lo tanto, las asociaciones de agricultores certificadas, cooperativas o comunidades deben entregar (dependiendo del número de agricultores y parcelas registradas) 500, 1.000 o más puntos de datos coordinados y/o polígonos. ¡Imagina la cantidad de datos gráficos individuales que va con un simple barco tanque de líquido alrededor del mundo!
Aunque esto es técnicamente manejable, el sector de compra, procesamiento y fabricación en fase final en Europa aún debe asegurarse —comparando detalles con datos de retroceso— que el productor de origen no violó la EUDR y que, de hecho, está vendiendo productos de tierras y parcelas libres de deforestación. En otras palabras, eUn solo pequeño productor se convierte en un riesgo individual para el comprador.
Si las empresas quieren mitigar los riesgos en su cadena de suministro, sin duda considerarían reducir el número de puntos individuales de origen de aprovisionamiento. En consecuencia, resulta más fácil trabajar con 100 grandes proveedores de materias primas cuando es factible (por ejemplo, en aceite de palma) en lugar de gestionar y/o mantener 10.000 o más pequeñas explotaciones en su base de suministro.
Legalidad, pruebas y cuestiones de cumplimiento
Pero esto no es el final. La EUDR también requiere prueba de legalidad, certificando que la oferta proviene de un terreno debidamente registrado, concesionado o bien acreditado. En algunos países, eso podría lograrse fácilmente, especialmente donde existen cadastros bien mantenidos. Pero, ¿qué se debe hacer en países donde existe una comprensión y práctica culturalmente "tradicional" sobre el uso de la tierra?
Tampoco está claro aún qué tipo de prueba legales cumplirá con la EUDR y, posteriormente, qué será solicitado y aceptado por las autoridades de aplicación, supervisión y aplicación de la ley. Dado que la ley requerirá una implementación completa antes de finales de 2024, no hay mucho tiempo para resolver las cosas – and in some areas, things definitely need to be negotiated between the EU and the partnering countries' governments arrojar algo de luz sobre los rincones oscuros y, a la vez, las zonas brumosas de la Directiva.
En algunos países, Un gran número de pequeños agricultores de palma aceitera se encuentra en una posición vulnerable porque no pueden proporcionar una prueba o certificado de legalidad conforme a la EUDR.
Iniciativas colaborativas y desafíos futuros
La Red de Agricultura Sostenible (SAN) colabora con numerosos actores para apoyar caminos a seguir — por la transformación del uso agrícola de la tierra en beneficio de reducir huellas, conservar la biodiversidad, proteger los recursos y mejorar los medios de vida de las familias agrícolas y las comunidades en las que viven.
En el contexto del aceite de palma, SAN es miembro del influyente Foro para el Aceite de Palma Sostenible (FONAP) en Alemania, que está comprometida a trabajar con las condiciones actuales de los pequeños productores y los requisitos de la EUDR para permitir que las comunidades productoras de palma aceitera estén mejor preparadas para lograr finalmente el cumplimiento de la EUDR.
Con el apoyo adicional de su miembro gubernamental Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) — el Ministerio Federal de Cooperación y Desarrollo Económico — FONAP co-creó e implementa un proyecto piloto con el Foro de Pequeños Agricultores de Aceite de Palma de Indonesia FORTASBI, ONG locales como Setara Jambi (que es miembro firme de SAN), Chappa y la entidad de TI y tecnología con sede en Indonesia KOLTIVA para abordar los requisitos de transparencia de geolocalización establecidos por la EUDR.
Con este proyecto piloto, un equipo de expertos viaja una distancia significativa hasta la zona rural de Jambi en Sumatra para verificar la existencia y calidad de datos potencialmente ya existentes, identificar lagunas y acordar la mejor manera de abordarlas, incluyendo la recopilación de datos si es necesario. Es un esfuerzo que requiere recursos y tiempo. ¿Quién cubrirá los costes derivados de ello y quién pagará para abordar estos desafíos cuando no existan ni siquiera se consideren proyectos o programas de este tipo?
El proyecto colaborativo FONAP amplía su alcance más allá de la promulgación de la EUDR. Incluso antes de que la regulación entrara en vigor, las partes interesadas iniciaron esfuerzos para abordar la rehabilitación, especialmente en zonas ribereñas y tierras destinadas a la reforestación. Estas iniciativas se alinean con las concesiones de Silvicultura Social otorgadas por el Gobierno indonesio, empoderando a las comunidades locales para que actúen como guardianas tanto de los bosques existentes como de los rehabilitados.
El consorcio del proyecto también desarrolló módulos para prácticas agrícolas regenerativas, con un enfoque específico en mejorar la salud y fertilidad del suelo. A pesar de mi compromiso de cumplir con las normas y regulaciones internacionales, persiste una cuestión fundamental: ¿Pueden los pequeños agricultores cumplir con los estándares establecidos por la UE? Además, si demuestran cumplimiento, ¿serán reconocidos y aceptados por compradores internacionales que suministren bienes a la UE?
Rukaiyah Rafik de FORTASBI dejó muy claro en el Diálogo sobre el Aceite de Palma Sostenible 2023 (SPOD 2023) organizado por RSPO, IDH, INA y FONAP en Frankfurt, Alemania, en junio de 2023: Se dirigió a audiencias con sede en la UE y afirmó que los mercados de la UE seguramente alcanzarán cadenas de suministro libres de deforestación en cumplimiento con la EUDR. "¿Pero eso detendrá la deforestación?" preguntó. "Desde luego que no."
Felicitó a los mercados de la Unión Europea por su objetivo de liberarse de la deforestación, pero, francamente, ¿cuánto volumen de las materias primas cubiertas por la EUDR va realmente a los mercados de la UE?
Dicho esto, Las pequeñas explotaciones (pero presumiblemente también las medianas y numerosas grandes fincas agrícolas para productos de aceite de palma) ya tienen o encontrarán mercados alternativos que exigen una oferta significativa. Estos mercados son India, China, Bangladés y muchos más fuera de la Unión Europea, así como mercados internos, como dentro de Indonesia.
¿Podrá la EUDR detener eficazmente la deforestación causada por la creciente demanda de estos mercados? Muy poco probable. Entonces, ¿se convertirá la UE en un club exclusivo con un "chaleco blanco", excluyéndose a sí misma de influir positivamente en mercados de relevancia central? ¿Un éxito aparente?
Navegando la complejidad para soluciones sostenibles
Como ya se dijo hace unos 1.000 días: quienes son firmes en preservar los bosques tropicales a largo plazo no pueden simplemente excluir a millones de personas del sector agrícola que necesitan apoyo, participación y posibles soluciones por el bien de una supuesta cadena de suministro fácil de gestionar.
En las regiones tropicales, son principalmente pequeños agricultores quienes, en gran número, suministran volúmenes significativos de materias primas agrícolas — y a menudo son las comunidades de estas regiones rurales las que tienen que luchar por sobrevivir a diario.
No hay soluciones fáciles. La complejidad es intrínseca al sistema en la mayoría de los casos. Simplemente tenemos que aceptar esa complejidad y trabajar con ella. Necesitamos soluciones diferenciadas y más colaboración para desarrollarlas. ¡Más unión, por favor!
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